公共决策过程包括政策议题设置、纪元咨询研究、纪元制定、执行、实施、反馈、修订或废止等环节，智库活动是公共决策内在的一个重要环节，同时它又贯穿于公共决策全过程中，包括对各环节的决策咨询研究、评估、解读等。

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当时美国智库率先发展，评测但也只有二十多家，智库的快速发展是二战之后。其发展的背景和条件有四个方面，迎接一是政治民主进程的推进，如19世纪末“扒粪运动”，20世纪20年代进步主义运动。

二是20世纪四五十年代美国卷入全球化进程中失误需要评估，工业如朝鲜战争。三是参政议政文化凸现，时代知识分子参政意识增强。